主动作为 强化事前预审 着力提升工会审计监督效能

发布时间：2015-10-08 11:04

　　近年来，www55365com经审委在市总工会的领导下，在省总工会经审会和苏州市总工会经审会的指导下，认真贯彻落实《中国工会审计条例》和《江苏省总工会关于进一步加强工会经费审查监督工作的意见》，牢固树立科学审计理念，努力提高经审监督科学化水平，通过建立全过程监督机制，以突出事前实务预审、加强监督为切入点，以扩大审计内容、提高审计效果为落脚点，结合实际，主动作为，积极推动我市事前预审工作，在扩大审计内容，提高审计监督效能等方面取得了明显成效。

　　一、多角度思考，提高事前预审认识

　　目前，www55365com直管独立基层工会43个，镇（区）工会9个，直属事业单位和需审计的部门7个。工会经费2014年收入总额已达到2,153.76万元。我们从实际出发，多角度思考，切实提高对事前预审工作重要性的认识。

　　首先，党的十八届三中全会以来，改革在不断深入，廉政建设在大力推进，中央八项规定、国务院“约法三章”要求和厉行节约反对浪费等规定的相继出台，对工会经费合理、合规、合法使用也提出了更高的要求，因此开展事前预审有利于及早发现问题，及时更正错误。不要等出了事再去审计整改，再去追究责任。所以我们认为事前预审不光是工程项目审计的专利，也是我们财务审计工作的专利，事前预审势在必行。

　　其次，在太仓市主题教育活动中，基层单位给我们市总工会提出了意见，“希望监管企业工会费使用，让员工看到透明化”。这给我们经审工作敲响了警钟，说明我们在基层的审计工作没做好，没做到位。我们要充分宣传好经审工作的重要性和必要性，充分发挥好基层经审人员的作用。所以我们要充分把握好事前预审这一关，才能使我们的经费真正为职工服务，为基层服务，才能做到经费使用的公开化和透明化。

　　第三，工会预算审查赋予了我们事前预审这一职责，但是受预算草案不够细化和会期短等因素的影响，经审委员对预算草案的了解相对比较粗浅，大多停留在报表层面，结果往往是听一听、议一议、走程序，最后表决通过，审查流于形式。为彻底改变这种不利局面，从2014年开始，我们转变观念，改进方法，通过建立全过程监督和事前预审机制，全面加强经费支出的审查监督，把开展事前预审工作摆上经审工作重要议事日程，加以推进和落实。

　　二、多层次推进，增强事前预审实效

　　结合我市本级、镇（区）和基层工会实际，采取灵活方式，分“三个层面”积极推进事前预审工作。

　　一是完善机制，制定事前预审制度。我市于2014年3月，下发了太工发[2014]25号文件《关于进一步加强工会经费收支管理和审计监督，切实管好用好工会经费的有关规定》，进一步规范基层工会财务工作，有效降低工会财务风险，防止违规违纪事件的发生；同年8月，下发了太工发[2014]50号文件关于《市、镇（区）两级工会、直属事业单位建立季度审计监督制度》的通知，将事前预审工作作为一项审计制度进行了规范和落实，切实解决了经审工作滞后的问题。

　　二是规范手续，加强事前预审工作。事前预审制度的出台，为规范我市工会和基层工会的财务工作起到了良好的作用，在实施事前预审的过程中，我们的做法是：1.对市总工会、市总直属事业单位实行季度审计。即在一季度财务记账工作完成后由市总经审会实施审计，经审会负责对一季度审计情况做出书面审计结论，对要求整改的内容下达整改通知书并督促整改。2.对六镇三区总工会实行事前预审。即在一季度后基层工会交财务部入账前由经审会预审，对不符合规定的支出项目做出书面预审结论，下达整改通知书即时整改，整改完成后再由财务部门入账。

　　三是督促整改，增强事前预审实效。通过事前预审和督促整改，2014年我们收回了违规发放资金4.6万元，纠正错弊账项178项，把不符合工会财经纪律、违反中央“八项规定”和政府规定的财经纪律问题及时扼杀在萌芽状态；通过事前预审和督促整改，使基层工会对工会财经纪律有了理性的认识，财务基础工作水平有了很大提高，拿来报账的票据越来越规范，都能坚持工会主席一支笔签字原则，并做到每笔业务都有经办人、证明人签字，用途清晰明了、附件齐全，彻底杜绝了违反有关规定报销入账情况的发生。

　　三、多举措落实，提升事前预审效能

　　为确保事前预审工作能够正常、规范、有序进行，我们注重审计结果的运用，坚持查处与帮促并重，坚持完善制度与强化管理、促进改革结合起来，注重从完善制度、健全机制、加强管理上提出意见和建议，充分发挥经审工作在工会组织中的“免疫系统”功能和保驾护航作用。

　　一是健全和完善各项内部管理制度。根据事前预审结果所反应的情况，市总工会领导高度重视，分析原因，研究对策，及时建立健全和完善了《工会固定资产统一购置与专人管理制度》、《工会经费票据管理与统一销毁制度》、《公务接待管理制度》、《公务用车管理制度》、《请销假制度》等内部预防监控制度，有效堵塞财务管理漏洞，提高资金、资产使用效益，保证审计意见落到实处。同时落实专人对全市工会所有固定资产进行全面盘查、清理，做到件件有落实，件件有人管。

　　二是进一步细化工会预算管理工作。根据事前预审结果所反应的情况，各基层工会吸取教训，基层经审会首先将审查审计监督的关口前移，加大了对本级工会经费预算编制的审计。各工会经审会参与本级工会财务预算的编制及审核，强化工会各类资金全部纳入预算管理的工作理念，促进预算编制的科学性和预算管理的规范化；在预算审查过程中，重点关注工会经费的来源和资金使用的方向，做到细化年度预算至每个基层工会、市总每个部室、每个活动，有效避免工会经费预算编制与执行出现偏差。既维护了预算执行的严肃性, 又提高了各级工会预算管理的质量和水平，做到了科学预算、合理安排有限的经费，为工会组织、引导、服务职工和维护职工合法权益提供了有效的保障。

　　对工会经费严格审查监督，是经审会的基本职责，是每一个经审干部义不容辞的责任。我们在建立、健全经审监督机制、开展经费使用事前预审、评价等方面做了一些粗浅的尝试，但与其他县市的先进经验相比还有相当距离，我们将以此次经验交流为契机，努力学习，不断创新，为进一步提高工会经费审查监督水平做出自己应有的贡献。