浅谈基层工会经费使用绩效

发布时间：2015-10-08 11:05

　　自2005年实行地税代收工会经费以来，全市各级工会组织拨缴经费收入实现了大幅增长。遵循“依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财”的要求，履行职责，工会财务工作取得了显著成效，为工会重点工作的开展，提供了坚实的物质保障。按照全总制定的《工会财务会计管理规范》要求，www55365com每年4月对直属50多个基层工会开展财务会审，全年配合各镇区工会抽查审计企业工会约250家。通过检查，全面了解基层工会经费使用的实际情况，发现先进典型，摸清存在的主要问题和薄弱环节，为市总工会进一步加强财务管理，建立健全各项规章制度，提供了基础资料。

　　一、科学、合理、规范的使用工会经费的重要性

　　工会组织要实践“服务职工、服务基层、服务工会工作大局”的经费使用要求，密切工会组织与职工群众的血肉联系，形成工会组织的凝聚力，最终实现工会工作的全面协调可持续发展，必须解决当前工会经费使用中出现的支出结构失衡问题：如业务支出中组织各种活动费用大，服务职工费用少；应当由行政开支的项目在工会经费中列支等等。

　　面对严峻的经济形势，在企业发展受阻的关键时刻，工会组织更应有所作为，要充分运用工会经费资源优势，通过合理有效的配置，使之成为激发职工参与企业发展、提升创新力的润滑剂，为企业尽早摆脱金融危机困境发挥积极的作用。规范的经费支出结构是落实工会经费预算管理的必然要求。2010年1月1日起在全国各级工会组织范围内实施的新《工会会计制度》体现了全面预算管理的要求，对工会经费的开支渠道作出了更明确的规范，有利于最大限度地发挥工会经费使用的社会效益和经济效益。

　　二、建立科学、合理、规范的经费支出结构

　　1．坚持工会经费正确使用方向是建立科学合理规范的经费支出结构的前提

　　工会经费的支出必须坚持“服务职工、服务基层、服务大局”的正确使用方向。也就是在保证工会组织机构运行经费需要的前提下，统筹兼顾、突出重点：加大困难职工帮扶、职工维权、职工建功立业的投入；加大基层工会组建、工会工作宣传、工会干部教育培训等方面的投入；杜绝不必要的基本建设开支，坚决制止奢侈浪费现象等。

　　2．建立科学、合理、规范的工会经费支出结构模型

　　辽宁省总工会曾经在经费使用方面提出“两个三分”的支出结构模式，第一个“三分”是在总支出中，上解经费、本级留用经费、补助下级经费各占三分之一；第二个“三分”是在本级留用经费中，行政事业经费、业务活动经费、其他经费支出及结余各占三分之一。尽管这种模式使经费支出结构趋向合理，资金的使用效益明显增强，但这仅仅是依靠经验总结出的模型，缺乏科学理论的指导，无法从根本上满足工会工作的需要。

　　“他山之石，可以攻玉”。在企业经营管理中，有专家提出过一个基本的成本利润结构模型，即生产成本不能超过收入额的80%；各项税费支出不能超过收入额的14%；销售净利不能低于收入额的6%；在财政支出管理中，通过划分基本支出和项目支出，辅以绩效评价体系形成财政支出结构基本模型。我们希望通过借鉴企业和财政的做法，建立符合工会工作实际需求的工会经费支出模型，以提高工会经费使用绩效。通过对历史支出数据的总结并结合对工会现实工作需要的考量：首先确定必要的支出变量，然后合理确定各变量在总支出中的权重，再合理设置变量调整参数，三者有机结合，最后初步形成工会经费支出结构模型。

　　以上确立的这一总体框架还需要通过预算的具体安排来体现。从工会组织当前来看，对于各项专项业务支出的控制也只局限于财务部门依据完整性、适用性、科学性都不强的工会经费开支范围、标准和业务部门讨价还价。我们可以在广泛调查研究的基础上，推出定员定额标准、实物定额标准、会议费差旅费支出标准，划分基本支出和项目支出等多项改革措施，着力实现经费使用的科学性、合理性、规范性。我们应建立科学的工会财务指标体系以及绩效评价体系，保证基本支出和项目支出的合理安排和经费有效使用，从而实现科学合理的把握工会经费支出结构、充分发挥工会经费的使用绩效。

　　三、如何保证工会经费支出结构的有效落实

　　1．严格进行预算管理。建立了科学合理的工会经费支出结构，并不等于就实现了经费的合理支出，必须采取有效措施保证支出结构在日常工作中的落实。归根到底，工会经费支出结构需要通过预算的编制和执行来体现。编制预算时，要切实体现工会经费的使用方向和支出的总体框架；执行预算过程中，要坚持预算的严肃性，加强预算的执行力。

　　2．依靠绩效评价体系，优化工会经费支出结构。工会经费使用绩效评价体系，就是采用科学的方法，客观、系统地对工会经费使用的经济性、效益性进行独立的判断和评价。通过评价，将工会经费支出的动态与静态、定量与定性、价值与成本、宏观与微观等分析结合起来，对资金使用是否合理进行评价。为提高决策水平，促进经费的合理配置提供可靠意见，促进工会组织及时调整支出结构，优化资金投入方向。目前来看，工会应利用经审部门开展工会经费使用绩效评价，以提高工会经费的使用绩效。

　　3．加强工会财务专业人员管理。以往缺少专业人士参与决策，由民主议事方式进行工会财务管理决策、处理工会重大财务问题的做法，已越来越不能适应工会财务工作的需要，大额资金外借损失，草率提供借款担保等情况屡有发生，给工会组织造成重大损失，严重影响工会经费支出结构的稳定，大大降低了工会经费的使用绩效。因此，收入达到一定规模的工会组织，应选用合适专业人员任职，定期进行学习培训，以有效解决工会组织财务管理中出现的问题。专职人员应由本单位主要行政领导人提名，由主管部门任命或者聘任，有助于工会财务的强化管理，维护工会经费科学、合理、规范的支出结构，提高工会经费使用绩效。